Du har säkert stött på ordet ”myndighet” – i brevlådan, på jobbet eller i nyheterna. Men vad innebär det egentligen att en organisation är en myndighet? Enligt regeringsformen är statliga och kommunala organ myndigheter – med undantag för beslutande politiska församlingar som riksdagen och regeringen. Här reder vi ut begreppet, varför gränsdragningen är viktig och vad som faktiskt räknas som en myndighet i Sverige.

Senaste artiklar

Antal myndigheter i Sverige (2023): cirka 367 ·
Definition enligt regeringsformen: Statliga och kommunala organ, undantag politiska församlingar ·
Riksdagens status: Jämställs med myndighet

Snabböversikt

1Bekräftade fakta
2Vad som är oklart
3Tidlinjesignal
  • 2023: Regeringskansliet rapporterar cirka 367 myndigheter (Regeringskansliet (myndighetsöversikt))
4Vad händer härnäst
  • Antalet myndigheter kan förändras vid omorganisationer eller nya lagkrav (Regeringskansliet (förändringar))

Nyckelfakta om myndigheter i en tabell:

Attribut Värde
Antal myndigheter 367
Regeringens status Inte myndighet (politisk församling)
Riksdagens status Jämställs med myndighet
Definition enligt regeringsformen Statliga och kommunala organ, undantag beslutande politiska församlingar
Myndigheters självständighet Organisatoriskt fristående från regeringen
Exempel Skatteverket, Polisen, Försäkringskassan

Vad är en myndighet?

En myndighet är en organisation som ingår i den offentliga förvaltningen och utövar offentlig makt på uppdrag av staten eller kommunen. Begreppet definieras i regeringsformen, där det slås fast att alla statliga och kommunala organ är myndigheter – med ett viktigt undantag: beslutande politiska församlingar som riksdagen, kommunfullmäktige och regeringen räknas inte som myndigheter (lagen.nu (regeringsformen)). Riksdagen jämställs dock med en myndighet i praktisk mening, enligt Skatteverket (rättslig vägledning).

Myndighetsbegreppet enligt regeringsformen

Regeringsformen (1974:152) är Sveriges grundlag och anger hur den offentliga makten fördelas. Enligt Riksdagen (Sveriges lagstiftande församling) är myndigheter de organ som verkställer de beslut som riksdagen och regeringen fattar. Det innebär att myndigheter är verktyg för att genomföra politiken, inte för att skapa den.

Vad räknas som en myndighet?

Enligt regeringsformen räknas följande som myndigheter: statliga förvaltningsmyndigheter (t.ex. Skatteverket, Polisen), domstolar, kommunala nämnder, regioner och kommuner i sin myndighetsutövning. Däremot ingår inte privaträttsliga subjekt som aktiebolag eller ideella föreningar, även om staten eller kommunen äger dem (Wikipedia (svensk myndighetsdefinition)).

Det stora men

Enskilda rättssubjekt som har fått förvaltningsuppgifter är inte myndigheter, även om de utför myndighetsutövning. Det innebär att en privat aktör som driver en skola eller ett fängelse inte blir en myndighet – bara en utförare på uppdrag.

Gränsen mellan myndigheter och privata utförare skyddar den offentliga maktens legitimitet.

Vad gör en myndighet?

Myndigheternas huvuduppgift är att genomföra de lagar och beslut som riksdagen och regeringen har fattat. De ansvarar för specifika samhällsområden som skola, miljö, sjukvård, trafik och rättskipning, och de arbetar självständigt inom sina ramar (Krisinformation.se (myndighetsförklaring för barn och unga)).

Myndigheters uppgifter

  • Verkställa politiska beslut – t.ex. betala ut föräldrapenning (Försäkringskassan) eller driva in skatt (Skatteverket) (Regeringskansliet (myndigheternas roll))
  • Utöva tillsyn – övervaka att lagar följs, t.ex. av Arbetsmiljöverket eller Läkemedelsverket
  • Ge service till medborgare och företag – ansöka om tillstånd, lämna deklaration, få information

Exempel på myndigheters arbete

När du ansöker om pass hos Polisen, när du får sjukpenning från Försäkringskassan eller när du deklarerar hos Skatteverket – det är myndigheter som gör arbetet möjligt. Varje myndighet har ett specifikt uppdrag från regeringen, men de är självständiga i hur de utför det dagliga arbetet (Skatteverket (myndigheternas självständighet)).

”Myndigheterna är regeringens organ för att verkställa den politik som lagts fast.”

– Skatteverket, rättslig vägledning

Varför det här spelar roll

För dig som medborgare innebär myndigheternas självständighet att du kan överklaga beslut – regeringen får inte lägga sig i hur en myndighet avgör ditt ärende. Det är en grundläggande rättssäkerhetsprincip.

Självständigheten innebär att myndighetsbeslut kan överprövas rättsligt, vilket stärker rättssäkerheten.

Vilka myndigheter finns i Sverige?

Under 2023 fanns det cirka 367 myndigheter i Sverige, enligt Regeringskansliet (myndighetsförteckning). De flesta är statliga förvaltningsmyndigheter, men även domstolar och kommunala nämnder räknas in. Varje kommun är dessutom en myndighet i juridisk mening (Krisinformation.se (kommunala myndigheter)).

Statliga förvaltningsmyndigheter

  • Skatteverket – ansvarar för skatteadministration och folkbokföring
  • Polisen – ansvarar för brottsbekämpning och allmän ordning
  • Försäkringskassan – hanterar socialförsäkringar som föräldrapenning och sjukpenning
  • Arbetsförmedlingen – ansvarar för arbetsmarknadspolitik

Kommunala nämnder

Varje kommun har nämnder som ansvarar för olika verksamheter, till exempel skolnämnd, socialnämnd och byggnadsnämnd. Dessa räknas som myndigheter i regeringsformens mening.

Domstolar som myndigheter

Sveriges domstolar – tingsrätter, hovrätter och Högsta domstolen – är myndigheter. De är dock oberoende i sin dömande verksamhet, vilket innebär att regeringen inte kan påverka enskilda domar (SIEPS (självständighetsprincipen)).

Domstolarnas oberoende är en grundpelare i rättsstaten.

Är regeringen en myndighet?

Nej, regeringen är inte en myndighet enligt regeringsformen. Regeringen är en beslutande politisk församling som styr landet, men när den utför förvaltningsuppgifter (t.ex. genom Regeringskansliet) kan det uppstå förvirring. Det är dock bara de underliggande verken som är myndigheter (lagen.nu (regeringsformen)).

Regeringens status

Regeringen är en politisk församling vars uppgift är att fatta beslut och lägga fram propositioner till riksdagen. Den räknas inte som en myndighet eftersom den är en del av den politiska styrkedjan, inte av den verkställande förvaltningen.

Är regionen en myndighet?

Ja, regioner (tidigare landsting) är myndigheter genom sina nämnder och förvaltningar. De ansvarar för sjukvård, kollektivtrafik och regional utveckling (Skatteverket (myndighetsbegreppet)).

Är kommunen en myndighet?

Ja, kommunen är en myndighet. Kommunens nämnder och förvaltningar räknas som myndigheter, och kommunfullmäktige är den politiska församlingen som inte är myndighet.

Är riksdagen en myndighet?

Riksdagen är formellt en beslutande politisk församling och därmed inte en myndighet enligt regeringsformen. Men i praktiken jämställs riksdagen med en myndighet, till exempel när det gäller riksdagsförvaltningen (Skatteverket (jämställande)).

Är skolan en myndighet?

Skolan som verksamhet är en del av den kommunala förvaltningen. Skolans nämnd (t.ex. barn- och utbildningsnämnden) är en myndighet, men den enskilda skolan är inte en myndighet i sig.

Är Riksrevisionen en myndighet?

Ja, Riksrevisionen är en myndighet under riksdagen. Den granskar statliga myndigheters verksamhet och ekonomi och är oberoende av regeringen.

”Myndigheter är organisatoriskt fristående men styrda av regeringen – de är inte en del av regeringskansliet.”

– Regeringskansliet, om myndighetsstyrning

Kontentan

Gränsdragningen mellan politiska församlingar och myndigheter är central för att förstå svensk demokrati. Att regeringen inte är en myndighet innebär att den kan överpröva myndighetsbeslut endast i begränsad omfattning – en viktig rättssäkerhetsgaranti.

Att regeringen inte är en myndighet innebär att den inte kan detaljstyra enskilda ärenden – en viktig princip för rättssäkerheten.

Vilka är de största myndigheterna?

De största myndigheterna mätt i antal anställda och budget är exempelvis Försäkringskassan, Skatteverket och Polisen. Tillsammans sysselsätter de tiotusentals personer och hanterar enorma offentliga medel (Regeringskansliet (myndighetslista)).

Största myndigheter efter antal anställda

  • Polisen – cirka 35 000 anställda
  • Försäkringskassan – cirka 14 000 anställda
  • Skatteverket – cirka 10 000 anställda

Största myndigheter efter budget

Försäkringskassan förvaltar en årlig budget på över 200 miljarder kronor, medan Skatteverket hanterar hundratals miljarder i skatteflöden. Antalet myndigheter och deras storlek förändras över tid när regeringen omorganiserar eller lägger ner verksamheter (Regeringskansliet (förändringar)).

Slutsats: En myndighet är den offentliga förvaltningens verktyg – inte politikens styrorgan. För medborgare: myndigheter är en garanti för rättssäker och opartisk hantering. För företag: myndigheter är de instanser man måste interagera med för tillstånd, skatter och regler.

Dessa myndigheter hanterar stora samhällsfunktioner och påverkar miljontals svenskars vardag.

Fler källor

sv.wikipedia.org, lagen.nu, minarattigheter.se, informationsverige.se

För en mer detaljerad genomgång av begreppet kan du läsa vår artikel om vad en myndighet är hos Fokus Sverige.

Vanliga frågor

Vad är skillnaden mellan en myndighet och ett statligt ägt bolag?

Ett statligt ägt bolag (t.ex. SJ, Systembolaget, Vattenfall) är ett aktiebolag som ägs av staten men som inte är en myndighet. Det lyder under aktiebolagslagen, inte under förvaltningslagen, och dess anställda är inte offentligt anställda på samma sätt. Myndigheter är däremot offentligrättsliga organ som utövar offentlig makt.

Kan en myndighet läggas ner eller slås samman?

Ja, regeringen kan besluta att lägga ner, slå samman eller ombilda myndigheter. Det sker regelbundet, senast när flera små myndigheter slagits samman för effektivisering. Exempelvis försvann Myndigheten för samhällsskydd och beredskaps föregångare genom omorganisationer.

Vem utser generaldirektören för en myndighet?

Generaldirektören utses av regeringen. För myndigheter under riksdagen (t.ex. Riksrevisionen) utser riksdagen istället. Generaldirektören leder myndigheten men är underställd regeringens styrning genom instruktioner och regleringsbrev.

Vad händer om en myndighet inte följer lagen?

Myndigheter kan överklagas till domstol. Om en myndighet fattar ett olagligt beslut kan det upphävas av förvaltningsdomstolen. I allvarliga fall kan JO (Justitieombudsmannen) eller JK (Justitiekanslern) inleda en granskning.

Har alla myndigheter samma befogenheter?

Nej, befogenheterna varierar beroende på myndighetens uppdrag. Skatteverket har rätt att granska din deklaration, medan Polisen har befogenhet att använda våld. Varje myndighet har regler i lagar och förordningar som begränsar dess makt.

Hur finansieras myndigheter?

Statliga myndigheter finansieras via statsbudgeten, som riksdagen beslutar om. Kommunala myndigheter finansieras via kommunalskatt och statsbidrag. Intäkter från avgifter (t.ex. passavgifter) kan också ingå.

Vad är en tillsynsmyndighet?

En tillsynsmyndighet övervakar att andra aktörer följer lagar och regler. Exempel: Arbetsmiljöverket övervakar arbetsmiljön, Läkemedelsverket övervakar läkemedel, och Finansinspektionen övervakar finansmarknaden.

Hur skiljer sig en myndighet från en domstol?

Domstolar är en typ av myndighet, men de har en särställning eftersom de är oberoende i sin dömande verksamhet. En förvaltningsmyndighet som Skatteverket kan både utreda och fatta beslut, medan en domstol bara dömer i tvister som överklagats till den.

Relaterad läsning